承包商管理：厘清难点，共管风险

化工企业项目建设、装置检修及日常施工内容多数依赖承包商完成，承包商管理水平可以直接反映企业经营的优异程度。笔者梳理发现，近年来，发生在危化品领域的生产安全事故，60%以上与承包商有关。从上海赛科公司“5·12”闪爆事故、滁州市定远县“4·7”较大闪爆事故等涉及承包商作业事故的调查处理结果来看，业主方与承包商同样承担了法律责任。承包商与业主方互相转嫁风险是行不通的，唯有找准问题、共同管控风险，才能杜绝事故发生，实现“双赢”。

笔者认为，承包商管理存在的问题及难点有：一是承包商准入把关不严，低价中标盛行；二是承包商安全培训教育亟须改进；三是承包商队伍专业管理偏弱，安全投入不足；四是对承包商的安全监管不足，作业问题频发；五是承包商评价、淘汰机制未有效运行；六是企业自身承包商管理机制混乱。

此外，部分企业缺乏明确的承包商管理牵头部门，没有建立流程化的统一管理机制，导致各部门对各自分管的承包商采取“各自为政”的态度。即便有的企业设立了承包商管理的牵头部门，其“牵头”作用也往往未能充分发挥。在管理制度方面，不同管理部门针对各自分管业务分别制订了承包商管理相关制度，但这些制度之间存在要求不一致的情况，使得承包商管理面临无所适从的困境。

同时，一些企业自身的管理标准较低，现场存在大量“低老坏旧”问题，缺乏规范的管理。这种情况下，即使承包商的综合素质再高，也会被企业的低标准所同化，产生“破窗效应”，导致其管理更加不规范。

为了破解承包商管理难点，许多企业在长期承包商管理中摸索出一些有效做法，并在实践中逐渐固化并取得了较好的效果。

第一，建立有效的承包商准入淘汰机制。设置多专业参与的承包商评估团队，制定明确的承包商选择标准，不仅考虑价格因素，还需考虑承包商安全管理体系运行情况、以往项目安全评价结果、人员稳定性和技术水平、质量保证等，并确保承包商有合理的利润空间，以维持其运营质量与安全标准。

第二，建立承包商“同舟计划”。秉承“承包商员工就是自己员工”“甲方乙方都是我方”的理念，推动承包商“同舟计划”，促进公司与承包商单位共同进步。

第三，优化企业自身承包商管理机制。企业要明确各部门在承包商管理中的职责和权限，避免出现管理断层。设立专门的承包商管理牵头部门，负责统筹协调各部门的工作，同步与安全管理部门协作。制定统一的承包商管理制度和流程，确保各部门之间的协同合作。提高企业自身的管理标准，为承包商树立良好的榜样和引领作用。定期对承包商管理机制进行评估和调整，确保其适应企业发展和安全管理的需要。

第四，定期开展承包商风险评估。评估承包商入厂带给业主的风险，制定固有风险和动态风险标准。按照标准对承包商进行定期评估，分为红、橙、黄、蓝4个级别，实行风险“四色图”，落实风险管控和消减措施。其中，承包商的固有风险包括组织机构、人员规模、年龄范围、业务技能等，动态风险包括作业类型、作业变更、现场违章、安全应急设施缺失等。

第五，优化承包商安全培训教育和安全交底流程。根据承包商的业务类型、工作时长和复杂度制定差异化的安全培训方案，并简化培训流程，提高培训内容的针对性和实用性，建立长期承包商员工复训上岗机制。此外，还可以利用现代技术手段（如在线培训、虚拟现实等）提高培训效果。

第六，建立完善全面安全奖惩机制。企业通过建立完善针对承包商的安全奖惩机制，更能营造出一种积极的安全文化氛围，使承包商与业主方形成更加紧密的合作关系。建立金牌监护人、优秀班组长等激励机制，通过树立安全工作典范，激发其他承包商员工的安全生产积极性。建立承包商人员即时奖励机制，对现场安全表现突出、遵守安全规定、发现安全隐患等承包商人员，通过给予即时的奖励。

第七，建立承包商管理KPI推动承包商管理改善。如在承包商人员作业现场表现上，可建立一般违规率和严重违规率的关键管理指标，通过作业现场监督，对单位内各个承包商表现进行量化，奖优罚劣，设承包商违章“曝光台”，公示各个承包商每月的违章指数、违章人数、违章数量和百人违章率，制定合理的处罚激励措施，与承包商总体表现评价关联，建立全面、客观、量化的承包商评价体系，设计科学合理的评价指标，加强评价结果的应用，对表现不佳的承包商严格执行承包商黑名单制度，对严重违反安全规定的承包商进行限制或禁止合作。

第八，增强承包商对企业文化的认同感。平等相待承包商，注重正向激励，让承包商自觉认同企业文化，自觉主动地将自身安全与企业安全管理融为一体。企业奖励措施、活动对于承包商无差别对待，承包商在文明施工、隐患排查、反“三违”等活动中取得优异成绩进行与企业员工无差别的嘉奖表扬。让承包商参与到企业的部分管理中去，比如让承包商参与企业的承包商安全管理专题会、安全生产专题例会等。尽最大努力改善承包商施工现场的作业条件，提高工作效率，减轻作业人员工作压力，让承包商员工在和谐、愉快的氛围中高效工作。

承包商管理是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断探索和完善。针对上述承包商管理问题及难点，借鉴承包商安全管理良好实践全面提升承包商的安全管理水平，推动化工企业承包商管理工作迈上新的台阶，确保企业的稳定运营和长远发展。