特朗普新任期伊始即爆改 美国能化政策混乱开局

　　当地时间1月20日，特朗普正式宣誓就任美国第47任总统，开启其第二个任期。宣誓就职会上，他重申了“美国优先”的政策，其中包含备受关注的能源政策。随后，特朗普大幅改动拜登政府时期的能源政策。特朗普认为，需要大力提高美国国内原油和天然气产量，废除拜登政府的原油钻探禁令，恢复传统石化产业以促进经济增长和就业，并降低美国人的家庭能源成本。在绿色政策上，特朗普政府再次退出《巴黎协定》，并通过对特定国家进一步加征关税的法案。特朗普的能源政策会对美国能源和化工行业带来深远影响，也对全球能源安全和气候治理提出了新的挑战。

　　再次退出《巴黎协定》

　　1月20日，美国总统特朗普签署了一系列行政令。其中，最受世界关注的，是宣布美国将再次退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》。特朗普认为，《巴黎协定》给美国带来了过度或不公平的经济负担。与能源行业相关的部分是，特朗普认为《巴黎协定》限制了美国的能源生产和经济发展。他强调，美国参与的国际协议必须将美国利益放在首位，而美国必须优先发展经济。这一决定无疑是对全球气候治理的重大打击。

　　2015年，联合国气候变化大会达成《巴黎协定》，成为全球应对气候变化的重要成果。2017年6月，时任美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》。2020年11月4日，美国正式退出该协定。此举当时即遭到美国国内和国际社会的广泛批评。

　　美国退出《巴黎协定》，显然将影响全球气候合作。就美国“再退群”，联合国秘书长发言人办公室当地时间1月20日发表声明表示，《巴黎协定》为各国应对气候变化提供了“有意义且灵活的行动框架”，集体努力已初见成效，但仍需“一起走得更远、更快”。随后，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，相信美国各州、市和商界将继续在低碳、经济增长韧性方面展现领导力。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔指出，忽视应对气候变化的努力意味着美国把大量财富拱手送给其他经济体。斯蒂尔说：“通往《巴黎协定》的大门依然敞开，我们欢迎所有国家提供建设性支持。”

　　欧盟委员会负责气候行动的委员沃普克·胡克斯特拉当地时间1月21日表示，欧盟对美国退出《巴黎协定》表示遗憾。他表示，尽管遭遇挫折，欧盟仍致力于与美国和其他国际伙伴合作解决气候变化这一紧迫问题。

　　美国内部，部分联邦州表示，不会随联邦政府动向而动。共同牵头“美国气候联盟”的纽约州长凯茜·霍楚尔和新墨西哥州长米歇尔·格里沙姆表示，美国宪法赋予各州较大权力，可在推动应对气候变化方面做出努力，不会随联邦政府政策变化而改变。

　　宣布能源紧急状态

　　除退出《巴黎协定》外，特朗普还宣布国家能源紧急状态，旨在加快石油、天然气及电力项目的审批，以提高美国的石油和天然气产量，降低美国消费者的成本。

　　特朗普在就职演说中称：“通胀危机是由大规模超支和不断上涨的能源价格造成的，这就是为什么我今天将宣布国家能源紧急状态，我们要开采，大力度开采。”他认为，美国拥有最丰富的石油和天然气储量，应善加利用，使美国再次成为制造业大国。

　　根据国家能源紧急状态，美国将优先发展以化石燃料为基础的能源。特朗普在就职演讲中宣布，将结束前拜登总统的“绿色新政”，取消电动汽车税收抵免政策，并冻结用于建设汽车充电站的政府资金。特朗普承诺重新填充战略石油储备至其上限，并在全球范围内出口美国能源。此外，美国还将简化能源项目审批流程，通过减少联邦政府的监管限制，加速能源基础设施项目的审批和建设。同时，美国将采取行动支持阿拉斯加的石油、天然气和矿产开发。特朗普表示，这些政令不仅有助于降低消费者价格，还能提升美国国家安全。这些变化是实现国内繁荣和遏制通胀愿景不可或缺的一部分，因为能源价格影响到经济的方方面面。

　　在拜登离任之前，联邦政府采取行动，禁止在美国沿海水域进行大多数新的石油和天然气钻探。但在拜登任内，受俄乌冲突爆发后俄罗斯受到制裁、油气价格飙升的影响，美国的石油和天然气产量创下历史新高。特朗普认为，如果废除拜登政府实施的环保举措，美国的石油和天然气产量还能更高。

　　美国能源部预计，未来三年，因为人工智能和其他技术的需求，美国数据中心的电力消耗可能接近原来的3倍，其电力消耗将占到美国电力需求的12%。特朗普认为，满足人工智能行业对能源的需求应当成为美国政府的优先任务之一，这也是他宣布国家能源紧急状态的原因之一。

　　重塑全球能源版图

　　市场人士认为，以美国能源行业体量，特朗普的能源政策会带来深远影响，将重塑美国能源业甚至全球能源版图。

　　自2018年以来，美国一直是全球第一大产油国，也是全球最大的天然气生产国，其产量占全球总产量的近25%，2019年更是实现了能源独立，成为能源净出口国。特朗普能源政策可能进一步巩固美国作为全球主要能源生产国和出口国的地位，并对现有国际能源格局造成严重冲击。

　　首先是对石油输出国组织(OPEC)和国际油价的冲击。2024年12月5日，OPEC+部长级会议决定，将日均3972.5万桶的原油总产量目标从2025年延长至2026年，减产将成常态。未来，随着美国基础设施的升级和出口能力的提高，美国在全球石油市场的影响力将持续增强，这对传统的能源出口国构成竞争压力。1月21日，美国能源信息署重申，预计今明两年油价将下跌。美国能源信息署经济学家表示，全球石油和其他液体燃料产量的强劲增长以及需求增长放缓给价格带来了下行压力。同日，惠誉评级称，预计2025年国际油价将从2024年的80美元/桶降至70美元/桶。一些研究机构甚至提醒投资者说，中期油价可能跌到每桶60美元，需要未雨绸缪做好准备。

　　其次，是引发美国新能源的“寒冬”。特朗普在就职演讲中明确表示，将终止拜登政府主推的《通胀削减法案》(IRA)，并取消“电动汽车强制令”。IRA是拜登政府于2022年8月签署的一项标志性气候政策，旨在通过3700亿美元的补贴和税收优惠，全面扶持美国本土的电动汽车、光伏、风能、核能、储能和氢能等清洁能源产业。特朗普认为，这些高额补贴加剧了通货膨胀。这一政策无疑将对美国的新能源产业造成重大打击，尤其是电动汽车制造商和清洁能源企业。

　　特朗普的能源政策标志着美国在能源领域的重大转向。通过支持化石能源、削减新能源补贴和退出《巴黎协定》，特朗普试图通过“能源独立”来实现经济复苏和通胀控制。然而，新政也带来了环境、气候和全球合作方面的巨大挑战。在能源转型的十字路口，美国的选择不仅关乎其自身的未来，也将深刻影响全球能源格局和气候治理。如何在经济发展与环境保护之间找到平衡，将是特朗普政府面临的最大考验。

　　化工业影响待观察

　　对于化学工业来说，美国新政府扩大美国能源生产、减少官僚主义障碍和废除前总统拜登的气候倡议承诺对该行业具有深远的影响。除了前述的能源政策，关税也对全球化工业影响深远。特朗普在上任伊始，就指示联邦机构调查美国对加拿大和墨西哥的贸易逆差，并建议采取适当行动。特朗普表示，对加拿大和墨西哥征收关税的时间将在2月1日起执行。特朗普还发布了一项行政命令，颁布了“监管冻结”，该命令禁止联邦机构提出或发布任何新规则，直到这些规则经过总统任命或指定机构负责人的审查。

　　美国化工行业也密切关注特朗普的政策。特朗普的政策包括简化许可程序，审查对能源生产和使用造成负担的法规，特别是非燃料矿物的开采和加工，这对化工生产有利。美国化学理事会(ACC)主席兼首席执行官Chris Jahn在向特朗普表示祝贺时，也承诺与政府和国会合作，确保更智能、有利于增长、更可预测的监管流程。他表示，这对美国国内化工生产至关重要。ACC呼吁政策制定者支持推动出台“可预测、透明、基于事实”的政策，鼓励美国国内生产，优先考虑能源独立，支持化学品贸易顺差，保护国家安全和供应链。

　　不过，特朗普有意终止对大型风电场建设的鼓励政策，并取消发展电动汽车的补贴，旨在恢复燃油汽车的发展。行业预测，美国联邦政府将终止那些限制汽油动力汽车销售州的排放豁免，并考虑消除“不公平的补贴和其他有利于电动汽车发展的政府强加的市场扭曲行为”。美国化工行业很期待绿色转型带来的机会，其中，电动汽车是美国化企看重的行业，这个市场的未来变得扑朔迷离。此外，IRA的废止，也将对化工行业现行项目造成不小的影响。

　　美加关税两国双输

　　特朗普治下，美国的关税政策备受关注。目前来看，对美国和全球能源化工行业造成较大影响的是美国对加拿大的关税。在市场人士看来，美国对加拿大的关税会带来两国在能源上的双输。

　　截至目前，加拿大每天向美国供应400多万桶石油，占美国石油进口的大部分。这些来自加拿大的石油主要运往美国中西部的炼油厂，这些炼油厂被配置为加工加拿大重质原油。市场分析人士表示，美国对加拿大原油征收25%的关税对美国方面将带来以下负面影响：美国中西部炼油商以折扣价购买加拿大石油，一旦加征关税，他们将失去这一价格优势;美国炼油商将无法迅速获得加拿大重质原油的替代来源，也无法迅速将其加工装置重新配置为加工更轻质的石油;关税将提高美国国内能源价格，尤其是汽油价格，这与特朗普在竞选中承诺的解决通胀和降低消费者成本的承诺背道而驰。

　　市场人士认为，因为对加拿大加征关税，美国的通胀预期已经在上升。更高的通胀预期可能促使美联储推迟进一步降息，甚至可能加息，从而减缓经济增长。进口的廉价加拿大重质原油使价格较高的美国石油可以出口到其他国家，从而使美国与这些国家的石油贸易保持顺差。如果征收关税，这一优势可能会丧失。

　　分析人士也反对加拿大对美国实施过激的反制措施，认为会弄巧成拙。如果加拿大对美国进行石油禁运，不仅会打击美国，还会因美国炼油产品无法回输导致加拿大安大略省和魁北克省的石油供应紧张和能源价格上涨。这两个省又是加拿大大部分汽车、航空航天和其他制造业的所在地。加拿大可以利用铁路将石油从艾伯塔省运送到加拿大东部，但这不划算，而且没有足够的铁路车辆运输能力来弥补损失的管道输送能力。加拿大还可以通过蒙特利尔和其他加拿大东海岸港口进口石油，以取代艾伯塔省的石油，但这恐怕更不划算。

　　市场分析人士表示，一旦美国中西部炼油厂将炼油厂重新配置为加工轻质原油或找到重质原油的替代来源，即使未来美国取消对加拿大原油征收进口关税，美国中西部的炼油厂可能也不想再使用加拿大原油了。如果采取对美国石油禁运，艾伯塔省和萨斯喀彻温省将失去向美国出口石油的大量收入。这两个省目前都表示反对禁运。