建好碳市场，代表委员有话说

今年是我国提出“双碳”目标五周年。五载耕耘，这项绿色发展理念已从政策蓝图逐步转化为全民共识，社会关注度阶梯式攀升。

最新统计数据显示，2024年生态环境部承办全国两会建议提案926件。从建议提案内容看，代表委员对“双碳”领域问题最为关注。在2025年的全国两会上，“双碳”议题依然热度不减。特别针对碳排放统计与核算、碳市场建设相关议题，不少代表委员发表了真知灼见。

统一碳排放计量标准

今年的政府工作报告围绕“双碳”作出重要部署，强调加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。在全国政协委员、中国工程院院士、中国石油大学（北京）油气资源与工程全国重点实验室主任李根生看来，这是积极稳妥推进“双碳”、推动经济社会全面绿色低碳转型的必然要求。

李根生表示，应坚持系统谋划、分层落实、立足实际、因地制宜，积极稳妥推进能耗双控向碳排放双控全面转型。比如，完善政策制度和激励机制，建议由国家发展改革委牵头，加快完善部门联动、上下协同，针对不同区域、不同行业制定并实施相关激励机制，充分调动地方和企业降碳积极性。同时，加快科技创新与技术支撑，加快发展支撑“双碳”目标、引领未来发展的变革性技术和颠覆性技术，推动关键核心技术与前沿引领技术协同发展。加快低碳零碳负碳技术研发示范和推广应用，加强碳捕集、利用与封存技术的科技攻关和成果转化示范，为绿色低碳转型提供技术支撑。

在完善碳排放统计和核算体系方面，李根生建议，碳排放的精准计量需统一标准，构建全国统一的碳排放管理和核算云平台，建立碳排放因子数据库，完善碳排放相关标准计量认证体系建设工作。同时，推进人工智能、大数据等技术手段的应用，逐步强化地市级碳排放统计核算能力，不断提升碳排放数据统计核算的准确性、时效性。

将绿证纳入产品碳足迹计算

近年来，我国绿证市场呈现交易需求旺盛、规模不断扩大的趋势。今年全国两会上，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元提出建议：健全追溯机制，将绿证纳入产品碳足迹计算。

“目前，部分国际市场已将产品碳足迹与商务表现挂钩，种种标准、法规、政策表明，未来低碳足迹产品在国际竞争中更具优势，而减少碳足迹的有效手段之一便是采购绿证。”刘汉元表示，正因如此，多部委相继发布《完善碳排放统计核算体系工作方案》《产品碳足迹核算标准编制工作指引》等文件，均提出强化绿证在产品碳足迹核算中的应用。

“然而在部分国际贸易中，中国绿证同样未被纳入产品碳足迹核算中，其原因是剩余电网碳足迹因子缺失导致的环境权益‘双重计算’问题。”刘汉元说。基于此，他建议建立健全符合国际标准的中国绿证体系，加强国际磋商，推动中国绿证的国际认可；同时建议生态环境部发布并动态更新全国、区域、省级的剩余电力混合碳足迹因子，并出台配套使用标准，确立绿证在产品碳足迹核算中的应用方式并争取国际认可。

加快推出碳排放权期货

全国人大代表、珠海冠宇董事长徐延铭就加强全国碳市场协同监管、加快市场主体和产品扩容提出建议。

“2024年1月全国温室气体自愿减排交易市场启动后，我国形成了强制市场与自愿市场并行的碳交易体系，但在规则制定、监管模式及体系构成方面还有待完善。”徐延铭表示，比如，现有制度规则设计在兼容新行业、新产品方面存在一定局限性；参与市场主体及产品类型也较为单一，全国碳市场建设的深度和广度需进一步拓展，推动形成多主体参与、期现货结合的碳交易体系。

为此，徐延铭提出建议：一方面推动除发电企业外的其他行业企业提升排放数据核算盘查的基础能力，尽快实现行业扩容；另一方面，允许碳资产管理公司、金融机构等非控排企业参与全国碳市场，助力企业按时完成履约任务。

此外，他还建议加快推出碳排放权期货。“在经济社会全面绿色转型发展的大背景下，控排企业需制订长期的生产经营和减排计划。现阶段碳市场价格波动幅度加大，控排企业普遍缺乏风险管理工具，影响企业稳定经营。”徐延铭说，加快上市碳排放权期货，实现期现货协同发展，可以提高碳定价效率，通过远期价格信号引导企业调整生产经营安排，在适当时机进入市场买卖配额，以更低成本实现减排。

与周边国家构建碳市场链接

今年全国两会上，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤提交了一份题为“关于与周边国家构建碳市场跨地区链接，推进碳市场国际化”的建议。

曹仁贤认为，全国碳市场自启动以来，总体运行平稳，市场运行和整体表现优于国际主要碳市场建设初期，对全球碳价水平和碳交易机制成效具有重要影响力。然而，我国目前尚未与其他国家签订碳市场合作相关协议。为助力我国国家自主贡献（NDC）目标实现、增强我国碳市场国际影响力，他提出三方面建议。

第一，开展多层次碳市场区域合作，与周边国家碳市场实现跨地区链接。可通过与周边国家合作，建立区域碳市场，制定统一交易规则和监管框架，同时保留各国碳市场的自主性，为区域内企业提供更多碳信用品种选择。此外，还可与周边国家合作开展联合碳减排项目，如将我国先进低碳技术和成熟碳减排解决方案应用于其他国家的减排项目，产生的碳信用既帮助周边国家实现减排目标，也为我国低碳企业出海创造新的市场机会。

第二，与周边国家建立碳交易市场合作与交流机制，推动区域碳市场能力建设。还可与周边国家共同建立区域碳市场合作平台，包括政策对话、经验分享、减排方法学开发等功能，为区域碳市场发展提供全方位支持。

第三，推进碳市场国际化。基于巴黎协定第6.4条国际碳市场机制，加快我国自愿减排机制与全球市场深度融合与接轨，积极参与国际碳信用开发与交易，提升国内碳信用产品的国际认可度；建立以“政府引导、企业主体、市场运作”的合作机制，探索“碳信用+绿色金融”“技术转移+碳信用”等国际新型合作模式，吸引更多国际资金和技术支持。