全国政协委员王江平：学习中共二十届四中全会精神 谋划“十五五”石化化工行业高质量发展工作

编者按：在11月6-8日召开的2025石油和化工行业推进中国式现代化发展大会暨中国化工报战略合作伙伴第二十一次年会上，第十四届全国政协委员、第二届国家新材料专咨委主任、工业和信息化部电子科技委主任王江平带来题为《学习中共二十届四中全会精神  谋划“十五五”石化化工行业高质量发展工作》的报告，探讨了以下三个问题：其一，从“十四五”到“十五五”的转变中领会中央精神；其二，回顾深入推进化工行业转型升级所取得的成果；其三，对未来形势展开分析。今日特刊发全文，以飨读者。

 从“十四五”到“十五五”的变化中领悟中央精神。

从形势判断层面来看，此次对未来环境的研判更加突出风险与不确定性，着重关注战略机遇以及风险防范控制。

从目标角度而言，此次更加强调发展的质量、科技自立自强水平、内需尤其是消费的重要作用、国际影响力和软实力的提高。目标从“十四五”的6个方面增加为“十五五”的7个方面，增加的一项目标是将“十四五”发展目标的“经济发展取得新成效”拆分为“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”两项。其中，明确提出居民消费率明显提高，重视居民收入增长和中等收入群体扩大，并在外部形势急剧变化尤其是中国经济、科技实力明显增强的背景下提出要提高国际影响力和软实力。

从任务层面来看，此次更加强调现代产业体系的重要性。“十五五”把现代产业体系放在了第1位，把科技创新调整为第2位，将对外开放从“十四五”规划的第9位大幅提升到第5位，将保障和改善民生从第10位提升至第9位。12大任务可归结为优化供给、扩大需求和安全发展三个层次，推动实现更高水平的供需循环。

其中有两个重点。一是强调保持制造业合理比重。制造业比重过高将加剧资源环境压力，引发就业市场结构性矛盾；反之则会拖累经济增长，削弱经济的抗风险能力与国际竞争力。制造业保持合理比重的时间越长，工业化的技术和物质积累越雄厚，因此保持制造业合理比重不仅关乎发展，更关乎安全。

第二个重点是强调坚持智能化、绿色化、融合化方向。大家普遍习惯于过去的智能化、绿色化、高端化，此次将高端化调整为融合化，我认为是一个重大转变。传统产业并非“低端产业”，而是国民经济和制造业的根基，战略性新兴产业、未来产业是在传统产业的基础上发展起来的。我认为这是第一层深意。第二层深意是要深入研究ICT、AI技术与制造业的关系，并将其与传统产业深度融合。石化化工行业的高质量发展离不开数智技术的广泛应用，我们需要结合产业发展实际情况进行理解和落实。总之，将高端化调整为融合化，并非意味着我们不再追求高端化，而是需要理性看待产业结构问题。

以上是我对中央精神的简要梳理。

“十四五”期间我国石化化工行业转型升级成效显著、竞争实力增强。

石化化工行业是国民经济的重要基础产业和支柱产业，是推进新型工业化、加快制造强国建设的重要组成部分。未来产业的发展离不开化工，美好生活的实现更离不开化工行业的发展。化工在国家经济中具有基础性地位，关乎现代化产业体系建设的全局。

总体来看，我们达成了五方面成就。

其一，产业规模全球领先。2024年，我国石化化工产业工业增加值达到6万亿元，约占整个工业的15%；炼油、乙烯、合成树脂等20多类基础化学品产品产能位居世界首位；主营业务收入占全国工业的12%，化工产品销售额位居世界第一；进出口总额接近1万亿美元，较2020年增长51％。由此可见，我国石化化工大国的地位愈发凸显。

其二，创新水平得到了显著提升。千万吨炼油、百万吨乙烯、百万吨芳烃等重大成套技术达到国际先进水平；煤气化、煤直接或间接液化、煤制烯烃等煤化工技术国际领先；一批高效绿色技术和关键材料国产化取得突破。这真正彰显了中国化工的卓越成就。

其三，绿色安全发展取得了积极成效。建成一批绿电制氢制氨、炼化耦合绿氢、二氧化碳捕集利用、工业尾气制化学品典型示范项目，形成可借鉴的行业绿色低碳转型工程实践经验。PX、甲醇、纯碱、电石、磷铵等大宗产品单位产品碳排放量明显下降。全面完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务，行业本质安全水平明显提升。

其四，数字化转型加速推进。石化、煤化工等重点领域企业主要生产装置自动化控制率超过90%。安全仪表系统（SIS）等工业操作系统以及先进过程控制软件（APC）等工业软件实现国产化突破。石化化工行业大模型逐步成熟，推动工艺研发周期缩短和生产过程效率提升。

其五，产品结构不断优化，产业布局持续完善。2024年我国炼油、乙烯、对二甲苯（PX）产能分别达到9.3亿吨/年、5455万吨/年、4293万吨/年，均居世界第一。大宗产品产能利用率明显提升，乙烯、PX、化工新材料自给率大幅提升。炼化产业集聚区、现代煤化工产业示范区等产业集聚发展成效显著。

图为2025石油和化工行业推进中国式现代化发展大会暨中国化工报战略合作伙伴第二十一次年会现场。

“十五五”时期是我国建设石化化工强国、实现碳达峰目标的关键时期。

我认为存在三大机遇。其一，新赛道催生化工新需求。新能源、低空经济、机器人、生物制造等新兴领域在“十五五”期间将保持高速增长，高端聚烯烃、特种工程塑料、电子化学品、生物基材料等高端产品需求将更加旺盛。

其二，化工新工艺新产品密集涌现。分子炼油、高选择性催化氧化等先进工艺技术以及反应精馏一体化、先进膜分离等过程强化技术逐步落地，绿电绿氢规模化耦合应用、非粮生物质糖化气化、二氧化碳捕集封存和利用等技术不断成熟，生物基材料等新产品将迎来重大机遇。

其三，全球石化化工行业布局大调整。西欧、日韩等地区基础型、通用型化工产品竞争力逐渐降低，东南亚、南亚、非洲等地区经济快速发展带动石化化工产品需求加快增长。

从宏观层面看，还有三大挑战不容忽视。

其一，全球产能加速扩张与加速释放叠加。在供给侧，亚太和中东地区一大批炼化新增产能快速释放。在需求侧，全球经济复苏步伐缓慢，我国房地产、纺织服装等下游需求增速逐步放缓，一增一减对行业影响很大。

其二，污染治理与减碳压力叠加。《水俣公约》《斯德哥尔摩公约》《蒙特利尔议定书》等约束增强，行业面临传统污染物与新污染物治理双重压力。受限于“富煤、缺油、少气”的资源禀赋，行业存在“达峰难”“峰值高”等问题。

其三，技术封锁与供应链安全叠加。关键核心技术国际竞争日趋激烈，原有的引进、消化、吸收、再创新的模式难以为继。国内部分高端化工产品不能自给，产业链供应链安全面临挑战。

由此看来，化学工业转型是大势所趋，企业必须适应三个转变：一是通用化学品应朝着高端化、精细化、差异化方向发展。二是从增量扩张转变为存量优化。三是从“内卷式”竞争转向构筑比较优势。三大转变的核心是包括新工艺开发、现有工艺优化在内的工艺革新。

对于“十五五”行业发展的展望。

从发展目标来看，首先，产业链供应链要基本实现安全稳定、自主可控；全行业科技创新水平、高端产品供给质量、先进制造能力、产业布局集约程度、国际化经营能力大幅提升。

围绕新型工业化“三大转变”，要明确石化化工行业“三个提高”。分别是从“中国制造”向“中国创造”转变，要提高企业创新能力和产品供给质量；从“中国速度”向“中国质量”转变，要提高企业全要素效率和综合竞争力；从“中国产品”向“中国品牌”的转变，要提高企业品牌价值和国际化经营能力。

对于行业未来的发展，其一，需强化产能调控，提高产品供给水平。加强规划布局，优化产量，严格控制增量。具体来说，一是有序推进炼化领域的“减油、增化、提质”发展。二是稳妥有序地发展现代煤化工。重点依托煤水资源相对丰富、环境容量较好地区，适度布局煤制油气、煤制化学品项目，合理确定煤制甲醇新增产能规模和投放节奏。三是落实产业结构调整目录有关要求，发挥重点工业产品产能预警机制作用。四是淘汰环保不达标、安全无保障的落后产能。

其二，要提升高端产品供给水平。要聚焦战略性新兴产业需求，支持高端聚烯烃、特种工程塑料、高性能合成橡胶、生物基材料、电子化学品、高性能膜材料等短板产品攻关；打造优势产品，加快开发绿色化、定制化、功能化、系列化的聚氨酯、氟硅材料以及电池材料等，丰富产品规格品种，培育自主品牌；聚焦未来产业，投资一批颠覆性技术和前沿材料，提高前沿材料的规模化生产能力，拓展下游典型场景应用。

其三，推进资源高效高值利用，加强生产储备能力建设。一是要推进磷、钾、锂、镁等重要资源的高效高值利用，加强磷矿石伴生资源的综合利用。二是要提高硼、氦资源保障水平，推动盐湖卤水中硼资源的高值化开发，提高共伴生硼资源利用率，推进低浓度提氦技术装备开发。三是要加强天然气、硫磺等要素资源保障，做好“春耕”“秋冬种”等关键节点化肥生产保供。

其四，要积极推进全行业全链条减排，大力发展绿色制造。要强化源头降碳，扩大绿电、绿氢、生物质等清洁能源与低碳原料运用；要深化过程减碳，严格能效约束，推进重点领域用能设备更新改造和工艺技术优化提升；要夯实末端固碳，加快二氧化碳捕集、CCUS技术优化和规模化发展；要完善碳足迹核算和碳管理体系，稳妥有序将炼油、乙烯、合成氨、甲醇、生物基材料等重点石化化工产品纳入全国碳排放市场或温室气体自愿减排交易市场。同时，还要推动工业废物“源头减量”、全链条污染治理、固体废弃物资源化利用和无害化处理。

其五，全面推行行业数据治理，实施以“人工智能+”为特征的数字化转型升级。一要加强企业数据治理，包括推动DCMM贯标、完善企业数据治理标准、构建高价值知识中心；二要高标准建设石化化工细分行业数据集；三要建设行业可信数据空间，提升价值共创、资源交互、可信管控三大能力；四要建设行业模型/模块化场景模型，打破行业“重复造轮子”困境，以高质量行业语料库训练建设支撑全行业共性需求的石化化工行业大模型；五要建设行业智能体和数据飞轮，构建能够自主进化、越用越聪明的AI系统；六要建立适应AI时代的企业组织和文化。

其六，全面推进石化化工行业安全化转型升级。深化实施石化化工行业老旧装置更新改造行动，健全老旧装置科学评估和对标改造标准体系；支持企业加快先进技术和设备替代，全面推进安全化转型升级；支持危险化学品生产企业开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造，消除危险源或降低危险源等级；深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，以化工园区为重点，聚焦重大危险源和危险化学工艺发展风险识别AI模型，提升危化品安全生产风险监测预警能力；压实企业安全生产主体责任，建立健全健康安全环境管理（HSE），环境、社会和公司治理（ESG），以及危险与可操作性分析（HAZOP）等管理体系；有序推进化工园区实训基地建设，增强从业人员的安全意识、安全技能和应急处置能力。

其七，坚持开放合作，提升国际化经营能力。要鼓励支持企业利用“一带一路”、RCEP等机遇开展对外投资合作，推动价值共赢、产业链共建；支持企业积极参与国际资源勘探开发；支持国际领先企业扩大在华投资、扩大高端产品产能，满足国内高端化、差异化需求；积极引进拥有原油、轻烃等资源供应优势的企业，与国内企业通过股权合作方式开展石化化工项目建设。

石化化工行业是国民经济的支柱产业，肩负着支撑国家战略、服务民生需求的重要使命。希望全行业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以科技创新为引领，加快产业结构优化升级，在高端材料、绿色低碳、数字化转型等领域持续突破，携手奋进，共同谱写石化化工行业高质量发展新篇章。