“十五五”能源新篇从何处落笔？ ——透视全国两会上的能源热点

春回大地，新局开启。今年全国两会上发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，为能源化工领域的绿色转型擘画了新蓝图。

《纲要（草案）》提出，加力建设新型能源基础设施；加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标；强化能源资源供应保障。上述战略重点，也正是今年全国两会上能源化工领域代表委员们的关注热点。

站在新起点上，我国能源转型之路该怎么走，各新能源领域还有哪些堵点？听听来自产业一线的代表委员们怎么说。

氢能 应用落地要提速

记者注意到，继2024年首次提出氢能产业后,2026年政府工作报告再度提及氢能，且其定位从此前的“前沿新兴产业”跃升为与绿色燃料并列的“新增长点”。

查阅国家能源局发布的《中国氢能发展报告（2025）》可以发现，目前我国的绿氢年产能已超22万吨，占全球的50%以上；建成的加氢站已经超过540座，占全球的40%。今年全国两会上，多名人大代表聚焦氢能应用落地积极建言。

全国人大代表，中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生提出，应聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。例如，将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。

全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍聚焦燃料电池汽车的持续推广应用。在他看来，2021年12月底批复的京津冀、上海、广东、郑州、河北等燃料电池汽车示范应用城市群，大大加快了燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。然而燃料电池汽车示范城市群于2025年底期满，氢能产业仍处于发展初期。为此他建议，相关部门尽快制定并出台衔接政策，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。

相较氢燃料电池，氢内燃机的推广主要靠整车企业自主推动，进度缓慢。对此，全国人大代表、一汽解放大连柴油机有限公司高级技师鹿新弟提出，建议将“氢燃料电池”汽车发展战略扩展为“氢能”汽车发展战略。推动明确氢内燃机产业定位，支持氢内燃机产业化推广。

他呼吁工信部在政策层面给予氢内燃机与氢燃料电池同等的支持力度，明确其作为清洁能源汽车路径的合法地位。建议加速氢内燃机技术突破，加强基础研究与前瞻技术布局，突破氢内燃机排放、热效率、耐久性等关键瓶颈。建议推动国家统筹规划氢内燃机整车示范应用推广，加快探索氢能在交通领域多元化应用的可持续商业模式与发展路径。建议推动加氢站等基础设施与燃料电池共享，通过保障氢内燃机车辆享有与燃料电池汽车同等的加氢便利，充分激发整车企业加大氢内燃机研发投入与产业化推广的积极性。同时，在灰氢资源丰富区域，建设灰氢加氢站，促进能源有效利用。

全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任提出，加速氢燃料电池在氢储能与氢能无人机领域产业化。他在调研中发现，我国电堆、双极板等核心部件国产化率超90%，纯氢管道示范项目实现20万吨/年输氢能力，氢能无人机相关企业超700家，具备产业化启动的基础条件。在他看来，加速两大领域发展，是破解能源消纳瓶颈、培育低空经济新增长极的关键抓手，更是提升产业链自主可控能力的必然要求。

立足调研成果，他提出5条具体举措：一是构建技术创新“强链”体系，突破核心技术瓶颈。二是完善政策与市场“稳链”机制，降低运营成本。三是加速基础设施“补链”布局，构建服务网络。四是深化示范应用“延链”工程，培育市场需求。五是健全标准与人才“护链”保障，优化发展环境。他提出应多措并举加速氢燃料电池产业化，如靶向攻关关键技术，将“航空原生燃料电池堆”“碳化硅制氢电源”“固态储氢材料”纳入国家重点研发计划，设立专项课题。将氢储能纳入电力市场容量补偿范围；分场景建设加氢设施，编制《氢能基础设施专项规划》，在“三北”地区布局“风光氢储”一体化电站，配套建设高压储氢设施，在物流园区、边境口岸推广“箱式制氢供能系统”模式，对移动加氢设施给予50%购置补贴等。

储能 加强中长时储能项目建设

记者注意到，“发展新型储能”自2024年首次被写入政府工作报告后，已连续3年被明确提及，其重要性不言而喻。据国家能源局规划，到2027年，全国新型储能装机规模将达到180GW以上。为如期实现这一目标，行业具体应该如何做？

图为全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群在全国政协十四届四次会议第一场“委员通道”上接受集体采访。 （视觉中国供图）

全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员张振涛指出，当前能为电网提供关键“转动惯量”支撑的大规模长时储能占比不足1%，结构严重失衡。他呼吁，我国可通过差异化的容量电价等政策，为这类电网真正的“稳定器”和“压舱石”提供精准扶持，以保障我国能源转型安全。

他进一步补充表示，在西北、华北等新能源富集区域，可按新能源装机容量15%的比例强制配建长时储能设施，优先采用压缩空气、二氧化碳储能等技术路线。依托国家能源局研发平台，建立储能设备检测认证体系，将储能电站纳入电力可靠性管理，2027年前实现长时储能占比提升至8%以上，支撑达成全国1.8亿千瓦新型储能装机目标。

全国人大代表、昆岳互联环境技术（江苏）有限公司董事长刘怀平则重点关注中长时储能。在他看来，随着新能源装机占比不断扩大、用电负荷持续攀升，常规1~2小时的短时储能难以满足新型电力系统平衡调节需求，亟须加强4小时及以上中长时储能的规划指导和政策支持，更好地支撑保供和绿色转型。

刘怀平表示，结合“十五五”“十六五”用电需求和能源转型预期，应研判全国中长时储能需求，引导各类主体参与中长时储能建设。结合各地抽蓄、压缩空气等中长时储能的资源禀赋，设计跨省跨区中长时储能合作开发和共享共用方案。在政策层面，持续加强创新培育，围绕新能源送、受端等差异化场景需求，研究确定中长时储能重点攻关技术路线，引导产学研用合作开展技术攻关。组织实施中长时储能产业创新工程，深入推广试点项目应用，助力压缩空气、光热发电、氢储能等技术上下游协同，以产业创新保障中长时储能可持续发展。在省市层面，还可结合实际出台中长时储能容量补贴的量化标准，促进中长时储能成本加快回收，为项目建设推广“托底”。

光伏 “内卷式”竞争待解决

今年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元指出，光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。我国光伏产能约1400GW，而未来5年全球年均装机约700GW，但产业长期面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配等问题，行业内“内卷式”竞争问题亟待解决。

刘汉元认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。在此背景下，将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，有利于实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一。

在此背景下，刘汉元提出：一是将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

全国人大代表、光伏科学与技术全国重点实验室主任、天合光能董事长兼CEO高纪凡代表认为，光伏行业需深入整治“内卷式”竞争，推进行业自律，实现以需定产。具体而言，应推动技术研发、知识产权、行业标准三位一体协同发展，构建良性竞争生态；加快绿电制氢氨醇、零碳园区、绿色矿区等示范项目落地，拓展能源基础设施应用场景。

全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申强调“标准引领”，他建议：一是分类施策，在硅料/硅环节以能耗管控为抓手，动态提升能耗限额标准；电池环节建立技术分级与动态管理机制，支持先进产能；组件环节强化质量监管与价格监测，严查低价倾销。二是强化安全标准，提高组件国家强制安全准入标准，加严防火、可靠性标准，防范火灾隐患与质量安全风险。三是建立优质优价导向，以转换效率为核心建立组件强制准入标准，优化央国企招投标规则，提高技术权重。四是建立光伏企业经营可持续性评级标准，监控资产负债率、净负债率等财务指标，鼓励企业兼并重组。

固态电池 加快推进标准及规范制定

在全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中看来，因能量密度高、安全性能优、循环寿命长等突出优势，固态电池被视为下一代储能技术的核心方向，适用于新能源汽车和可再生能源储存系统。他表示，2025年半固态电池率先实现规模化装车，头部企业产能布局明显加速。在今年全国两会上，他的看法得到了印证。多名人大代表提到，固态电池产业化应用的拐点已至。

胡成中指出，目前我国固态电池产业标准体系仍存在短板，且协同不足。标准的空白导致企业研发测试成本增加、跨场景拓展受限、出口合规性受影响。而且不同的电解质技术路线各有优劣，业内尚未形成统一主导方向，国内部分上游原料、设备依赖进口。因此他表示，应加快推进车用固态电池系列国家标准制定与落地，尽快出台性能规范、安全规范和寿命规范，明确产品技术要求与测试方法，并优化政策支持方向，从大规模补贴转向精准扶持，重点支持电解质材料、生产设备等关键环节技术突破。

聚焦固态电解质材料、界面修饰、干法电极等核心技术领域，他还建议支持企业与科研机构组建创新联合体，开展产学研协同攻关。培育壮大产业链龙头企业，支持电池企业、材料企业、设备企业与整车企业建立长期战略合作关系，形成协同发展生态。

全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬则聚焦飞行器动力电池领域建言献策。他表示，在低空经济火热发展的背景下，现阶段技术领先的电动垂直起降飞行器（eVTOL）电芯能量密度虽已进入300Wh/kg以上区间，能够满足初期示范应用需求，但要实现城市空中交通的经济性、常态化运营，电池能量密度需向400~500Wh/kg甚至更高阶演进。

“虽然赣锋固态电池已于2025年完成飞行器载人阶段性审查，但行业层面的专用设计规范、测试方法、故障诊断标准仍未完全建立，这可能导致企业研发方向分散、拉高商业化成本。”李良彬建议，加强顶层规划，由国家政府部门牵头，研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图。强化产学研深度合作，设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，汇聚企业、高校、科研院所的力量，针对航空极端工况下电池的高能量密度、超高功率、宽温域等核心性能开展联合攻关，提升各适配场景的研发效率，加快技术从实验室走向产业化的步伐。

此外，胡成中还提到，需优化财政资金投入方式，开展固态电池应用示范工程，在新能源汽车、储能、电动航空等领域选择重点区域和企业进行试点示范，总结推广成功经验，加快技术普及与市场培育，为产业规模化落地营造良好市场环境。李良彬也建议支持企业利用期货市场，并且推进相关产品期货的对外开放水平。